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　　5月16日，市人大常委会主任刘冬生带队开展大气污染防治执法检查和“五水共治”专项监督工作。 ■刘江宏 摄

　　■通讯员 张 洁 陈勇杰

　　记 者 王杭徽

　　大气污染防治与人民群众的Choice真人中国官网工作生活、身体健康息息相关，备受社会各界关注。群众关切的Choice真人平台“聚焦点”，就是Choice真人APP下载市人大及其常委会的监督“发力点”。今年1至5月，我市大气环境质量明显好转，PM2.Choice真人网站5浓度同比2013年下降28%。这一成绩的取得，与市人大对此项工作的关注和监督密不可分。

　　根据省人大常委会的统一部署，4月中旬至6月中旬，市人大常委会执法检查组对我市大气污染防治法律法规执行情况进行了检查。其中，5月中旬，市人大常委会集中3天时间，由市人大常委会领导带队，分赴各县（市、区）进行检查。市七届人大常委会召开第四十次会议，就我市大气污染防治法律法规执行情况专门听取了报告并进行了审议。

　　不管是执法检查还是报告审议，市人大常委会突出问题导向，精准把握重点，有效履职、有力监督，积极提出关于我市大气污染防治法律法规执行情况的意见建议，督促政府相关部门认真抓好落实，为嘉兴的“天更蓝”持续发挥应有作用。

　　问题导向抓检查

　　5月中旬，市人大常委会以减煤控车、烟尘防治等为重点，由常委会领导带队分赴各县（市、区）开展全面的检查监督工作，检查组根据各地特点，带着问题有的放矢地开展实地检查，力求取得重点突破和实质性进展。

　　“餐饮油烟整治摸底情况如何？工作进展怎样？”市人大城建环资委主任委员尚群在执法检查中就餐饮油烟整治工作，向基层政府及有关部门发问。当发现个别县（市、区）对这些数据掌握不够、了解不深的时候，他指出，餐饮油烟扰民一直以来都是人民群众反映强烈的环保老大难问题之一，政府在重视工业“大烟囱”整治的同时，也要关注百姓身边的“小烟囱”，要尽快厘清监管职责，切实抓好年度专项整治任务的落实，减少多头管理带来的相互推诿扯皮问题，把餐饮油烟治理与行业整治紧密结合起来，尽快明确行业治理要求和检测标准，严格落实法律规定的相关要求。

　　此外，检查组还发现部分工地、港口、码头和堆场扬尘等问题比较突出，其中一家问题较严重的煤堆场，由于各种原因防尘抑尘设施未能达到法律要求，常常是“晴天一身煤灰、雨天黑水横流”。检查组当即指出，要进一步明确监管部门职责，加大整治提升力度，督促相关企业依法经营，根据法律规定严格落实密闭、围挡或喷淋等防护设施。对此，当地环保部门已及时对其下发整改通知书，要求其停产整顿，并明确提出了整改期限。

　　关注源头出实招

　　6月29日，市七届人大常委会第四十次会议听取和审议了市政府《关于我市大气污染防治法律法规执行情况和“五水共治”工作情况的报告》，常委会组成人员聚焦治气治水的重点难点问题，畅所欲言，建言献策。

　　“要从源头加强防治，不能等到污染了再去治理，源头防范比后续治理、监督和处罚更为重要。”姜新良委员在审议中的发言，道出了不少常委会组成人员的心声。市人大常委会副主任王马青指出，首先要对我市大气污染防治现状作个科学系统的分析，找出症结所在，对症下药，有效推进，其次要提出明确的目标，如空气质量优良率、PM2.5平均浓度，未来3至5年要达到的目标是什么等。

　　燃煤污染是大气污染的重要来源，然而长期以来，我市煤炭消费居高不下，令大气污染治理困局难解。2015年，我市原煤消费总量（不包括嘉兴电厂）为847.8万吨，与2012年用煤量（省定基数848.7万吨）几乎持平，要实现2017年全市原煤消费总量下降10%的省定任务难度较大。对此，常委会组成人员在审议时指出，煤的问题是我市大气污染防治的重点，要找准方向，在控煤减量上打出重拳。

　　汽车尾气治理问题，也是常委会组成人员热议的重点之一。近两年来，政府抓黄标车治理的工作力度很大，到今年6月底已基本实现了全淘汰。委员们在对政府工作给予充分肯定的同时提出，下一步要重点整治重型柴油车、外地无牌无证运输车以及未达国V标准的油品销售，也可以考虑在一定时候出台“禁摩”措施，鼓励绿色出行、发展公交等。钟治安委员还建议，在抓汽车尾气排放的同时，也要加强对船舶燃油排放的控制，检查其排放是否达标，对大吨位油轮靠岸后，建议要配套码头岸电供应，让其能关停发动机，减少污染排放。

　　此外，基础设施滞后作为水气治理中存在的共性问题，常委会组成人员也是十分关心关注，大家都认为环保基础设施“小马拉大车”的现状不容回避。

　　精准发力亮清单

　　7月6日，市人大常委会第85次主任会议审议通过《关于我市大气污染防治法律法规执行情况和“五水共治”工作情况的审议意见》。按照意见要求，市政府将在今年9月向市人大常委会报告审议意见落实情况。其间，市人大常委会和市人大城建环资委将持续开展跟踪问效。

　　与以往不同的是，本次的审议意见在汇总市人大常委会执法检查、会议审议和前期调研情况的同时，市人大城建环资委还将需要整改的重点问题列成“清单”，以“审议意见整改落实重点内容”的形式，一并交由市政府办理。

　　细看这份“问题清单”，共列出了治气和治水两个方面各9项和11项整改内容，这里既有共性问题，也有个性问题。比如，要研究出台财政资金引导政策，加大督查力度，努力完成7家燃煤发电企业16台锅炉烟气超低排放改造、59家万吨耗煤企业炉窑达标治理任务；落实《浙江省大气污染防治条例》的有关规定，厘清各有关部门监管职责，加大对餐饮油烟的整治力度，完成年度油烟排放达标整治任务；统筹规划建设全市固废处置设施，加快固废处置设施县(市、区)全覆盖工作进度等，这些都是全市面上普遍存在的难点问题，需要各级政府和有关部门共同努力来加以解决。

　　这样一张清晰明确、富有操作性的“问题清单”，将有助于市人大常委会更好地把握跟踪监督的抓手，也有助于各级政府和有关部门将整改措施落到实处。对此，市人大城建环资委主任委员尚群表示，“目前政府已经排定的工作目标，在推进过程中存在难度的工作，就是人大监督的重点。接下来，市人大常委会和市人大城建环资委将以这张‘清单’为依据，紧盯问题，把监督和推动工作结合起来，督促政府和有关部门如期完成已经制定的工作目标，确保本次执法检查和专项监督真正取得实效。”

　　制度护航强保障

　　今年5月1日，期盼已久的我市首部地方性法规——《嘉兴市秸秆露天禁烧和综合利用条例》正式实施。

　　“法律法规的生命在于实施。”市人大常委会主任刘冬生强调，要联系嘉兴实际，借G20峰会、世界互联网大会之威，贯彻实施好《嘉兴市秸秆露天禁烧和综合利用条例》，积极回应广大人民群众在保护大气环境方面的民生诉求，确保我市地方立法工作开好局、起好步，真正让我市首部地方性法规“立得住、可操作、真管用”。

　　“贯彻执行好《嘉兴市秸秆露天禁烧和综合利用条例》，关键在于加强综合利用。”陈付良委员建议，政府和有关部门要及时研究制定配套措施，促进秸秆肥料化、能源化、原料化、饲料化、基料化的“五化”综合利用。市人大常委会副主任朱伟指出，目前秸秆还田翻耕等综合利用技术还在探索过程中，对土壤的长期影响和可持续性要进行深入的研究论证，同时，要对新嘉爱斯秸秆发电项目投运情况以及存在的问题进行调研评估，提出有针对性的措施和办法，切实调动有关各方的积极性，尽快让该项目的秸秆焚烧利用量达到设计规模，发挥应有作用。

　　下一步，市人大常委会将就该条例的贯彻落实情况开展执法检查，推动我市首部地方性法规的深入实施，并督促市政府及有关部门进一步细化工作职责，建立相关制度，确保在明年4月30日前，出台与该条例相配套的秸秆综合利用规划、秸秆综合利用资金使用办法、秸秆综合利用政府扶持目录、秸秆还田技术规程等4个具体规定，切实保障条例的贯彻执行。